漫畫(huà)/高岳
□ 年終特稿
□ 本報記者 趙婕
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》指出，健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。
今年以來(lái)，司法部認真貫徹黨中央決策部署，統籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，加快推進(jìn)各項改革，不斷健全管理制度機制，大力加強人才培養和隊伍建設，采取務(wù)實(shí)舉措持續提高公共法律服務(wù)質(zhì)量和公信力，公共法律服務(wù)體系建設不斷深化，法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等各項工作扎實(shí)推進(jìn)，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定中的作用更加彰顯，人民群眾對公共法律服務(wù)成效更加可感可觸。
統籌協(xié)調深入推進(jìn)體系建設
2024年3月27日，北京。
司法部召開(kāi)全國法律援助和公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì )暨現代公共法律服務(wù)體系建設推進(jìn)會(huì )。會(huì )上正式宣布：我國覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系“基本建成”。這意味著(zhù)公共法律服務(wù)體系建設步入新階段。
樹(shù)立“公共法律服務(wù)一盤(pán)棋”理念，全領(lǐng)域、全鏈條統籌推進(jìn)。
司法部充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設牽頭作用，加強統籌協(xié)調、頂層設計，圍繞進(jìn)一步加強行業(yè)黨的建設、進(jìn)一步做強基本公共法律服務(wù)、進(jìn)一步做精專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)、進(jìn)一步做優(yōu)高品質(zhì)法律服務(wù)、進(jìn)一步做大公益法律服務(wù)五個(gè)方面，部署新征程公共法律服務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)，提出明確要求；印發(fā)公共法律服務(wù)體系建設“十四五”規劃實(shí)施中期評估報告，系統梳理總結規劃實(shí)施成效、存在問(wèn)題，提出下一步工作舉措，指導、推動(dòng)各地認真落實(shí)、按期完成規劃任務(wù)，為研究制定“十五五”規劃打好基礎；研究完善公共法律服務(wù)體系建設發(fā)展指標體系，推動(dòng)用可量化指標持續鞏固公共法律服務(wù)體系“基本建成”成果。
如何解決公共法律服務(wù)發(fā)展“不均衡、不充分”問(wèn)題？
北京市司法局給出的答卷是，印發(fā)《北京市司法局關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展的若干措施》通知，重點(diǎn)提升公共法律服務(wù)統籌協(xié)調能力，持續加強基本公共法律服務(wù)底線(xiàn)保障。
江蘇省司法廳在省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋的基礎上，大力實(shí)施現代公共法律服務(wù)體系建設改革創(chuàng )新項目，推動(dòng)實(shí)現資源配置從分散式向聚合式轉變，讓群眾“進(jìn)一扇門(mén)，暢享司法行政一攬子服務(wù)”。
今年以來(lái)，各地司法行政系統多措并舉，不斷加強公共法律服務(wù)資源的布局規劃，推進(jìn)服務(wù)資源有序流動(dòng)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。
法律援助路上“一個(gè)都不能少”
保障困難群體和特殊群體的基本法律服務(wù)需求，最考驗公共法律服務(wù)體系的兜底功能。
司法部以落實(shí)法律援助法為抓手，以群眾需求為導向，以提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)均等化、標準化、便利化建設。
今年以來(lái)，司法部聚焦農民工、未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)對象法律服務(wù)需求，加大重點(diǎn)群體法律援助力度。創(chuàng )新開(kāi)展“一群體一品牌”建設，牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，結合重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展“法援護苗”“法律服務(wù) 助老護老”“法在身邊 助殘護殘”等具有針對性的法律服務(wù)品牌活動(dòng)，加強對社會(huì )組織和志愿者開(kāi)展法律服務(wù)工作的指導，分類(lèi)提供精準法律服務(wù)，重點(diǎn)群體法治獲得感滿(mǎn)意度不斷增強。
如同陽(yáng)光普照大地，每一個(gè)有法律服務(wù)需求的公民都應被覆蓋到。
司法部不斷擴大法律援助供給，深入開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)，建立健全資源跨區域流動(dòng)機制，推動(dòng)法律服務(wù)資源向基層延伸，扎實(shí)解決基層特別是西部法律服務(wù)資源不足問(wèn)題。
健全法律援助制度，是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要舉措。司法部研究制定法律援助投訴處理辦法，進(jìn)一步明確投訴主體，規范投訴受理程序，暢通法律援助受援人和利害關(guān)系人權利救濟渠道。圍繞司法體制改革，加強刑事法律援助制度建設，更好維護犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利。
穩妥推進(jìn)公證體制改革創(chuàng )新
“我們全區有31家公證處已經(jīng)落實(shí)事業(yè)體制公證機構核定績(jì)效分配激勵、企業(yè)化財務(wù)管理等機制，這是我們推進(jìn)公證機構分類(lèi)改革的成果?！眱让晒抛灾螀^司法廳一位工作人員介紹。
廣東省廣州市司法局一名干部說(shuō)：“通過(guò)改革釋放出了巨大活力，使公證質(zhì)量和服務(wù)能力大幅提升?！?/p>
今年以來(lái)，司法部以深化公證體制改革、優(yōu)化公證服務(wù)為著(zhù)力點(diǎn)，完善發(fā)展路徑，提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)公證服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、預防矛盾糾紛化解的能力不斷增強。
“減證便民提速”是公證服務(wù)的一道必答題。每減少一份證明材料，就是為群眾卸下一份負擔；每縮短一天辦證時(shí)間，就是為群眾增添一份便利。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“高效辦成一件事”工作部署，司法部積極開(kāi)展“公證減證便民提速”活動(dòng)，提出7項便民提速措施，范圍擴充至31類(lèi)84項，清單內出具公證書(shū)的期限由15個(gè)工作日分別縮短至5個(gè)或者10個(gè)工作日，占公證業(yè)務(wù)總項的66%，公證服務(wù)更加便捷高效。
今年，司法部圍繞深化公證體制改革，派員赴北京、河北、黑龍江、安徽、湖南、浙江等地調研，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家意見(jiàn)建議。
甘肅省司法廳工作人員告訴記者：“我們省甘南州印發(fā)了關(guān)于公證機構改革發(fā)展的實(shí)施方案，緊盯制約全州公證事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，在編制管理、人事管理、收入分配機制等方面明確了改革目標，最大限度激發(fā)全州公證事業(yè)發(fā)展和公證改革的動(dòng)力?！?/p>
積極破解司法鑒定改革難題
“我們兩家司法鑒定機構合并后，內部管理得到進(jìn)一步改善，質(zhì)量管理、風(fēng)險管控不斷加強，鑒定質(zhì)量穩步提升?？偟膩?lái)看，1+1＞2的整合增效效應初步顯現?！苯魇∧喜心乘痉ㄨb定機構的一名工作人員說(shuō)。
不僅在南昌，各地圍繞健全完善司法鑒定管理體制改革的總體目標任務(wù)，進(jìn)一步完善體制機制，因地制宜優(yōu)化機構布局，支持高資質(zhì)高水平的司法鑒定機構通過(guò)業(yè)務(wù)增項、吸收合并等實(shí)現規?；l(fā)展。
今年以來(lái)，司法部堅持深化改革，強化監管，不斷健全完善司法鑒定準入登記管理制度，著(zhù)力加強機構建設、隊伍建設，持續提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
——創(chuàng )新推動(dòng)機構建設。司法部在具備條件的地方開(kāi)展國家司法鑒定中心建設試點(diǎn)。指導遼寧、山東、四川、重慶等地推進(jìn)區域司法鑒定中心建設。目前，各地建成高資質(zhì)高水平司法鑒定機構207家。
——持續加強行業(yè)管理。不斷健全完善準入登記管理制度，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角等區域鑒定人準入聯(lián)考，進(jìn)一步提高鑒定人準入門(mén)檻。做好偵查機關(guān)所屬鑒定機構和鑒定人統一編入名冊并公告工作。完善生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用制度，確定141家不預先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構，編寫(xiě)發(fā)布環(huán)境損害司法鑒定白皮書(shū)。
——不斷強化質(zhì)量建設。司法部審核推薦15家司法鑒定機構申請國家級資質(zhì)認定。指導各地組織2593家機構報名參加14891項（次）能力驗證。就21項司法鑒定行業(yè)標準研提修改意見(jiàn)，推進(jìn)開(kāi)展5項環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)標準制定。
推動(dòng)仲裁工作高質(zhì)量發(fā)展
2024年，司法部大力推進(jìn)仲裁法修訂，圍繞完善涉外仲裁制度、加強仲裁監督管理等工作，著(zhù)力健全完善具有中國特色、與國際通行規則相融通的仲裁法律制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放。目前，仲裁法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議初次審議。
為建立國際一流仲裁人才隊伍，認真落實(shí)司法部會(huì )同教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于做好涉外仲裁人才培養項目實(shí)施工作的通知要求，司法部組建涉外仲裁人才培養專(zhuān)家委員會(huì )，舉辦首期全國涉外仲裁人才培訓班，從大型國企、民企、國際貿易企業(yè)法務(wù)部門(mén)、涉外律所等單位的法律實(shí)務(wù)人才中遴選了260名仲裁員在北京、香港兩地開(kāi)展培訓。繼續落實(shí)好法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生培養項目，累計招收研究生800余名，夯實(shí)青年仲裁人才基礎。
為努力提升我國仲裁公信力和國際競爭力，司法部召開(kāi)國際商事仲裁中心建設試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，研究制定試點(diǎn)工作評估標準體系，對試點(diǎn)地區組織開(kāi)展中期評估。指導試點(diǎn)地區加強黨的全面領(lǐng)導、加強仲裁機構國際化專(zhuān)業(yè)化建設、強化法律政策保障、全方位推進(jìn)仲裁國際交流合作，試點(diǎn)工作取得階段性成效。
承擔試點(diǎn)任務(wù)的北京市，積極落實(shí)國際商事仲裁中心建設要求，堅持以“世界標準、中國特色、北京方案”推進(jìn)實(shí)施，各項工作取得階段性進(jìn)展。
同樣承擔試點(diǎn)任務(wù)的海南省，積極探索符合中國國情、與國際規則相融通的仲裁制度，并開(kāi)展深入研究和實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗。
……
2025年腳步聲漸近。
司法部將以深化改革為契機，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾提供覆蓋面更廣、內容更豐富、質(zhì)量更高、獲得感更強的公共法律服務(wù)。
記者手記
公共法律服務(wù)體系是民生福祉的法律護盾，為群眾提供觸手可及的法律守護，讓他們在面對法律難題時(shí)不再無(wú)助。
公共法律服務(wù)體系宛如一座堅實(shí)的橋梁，連接在民生需求與法治保障之間，在我國法治建設進(jìn)程中有著(zhù)重要地位。
記者在基層采訪(fǎng)中切身感受到，覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系在滿(mǎn)足人民群眾法律服務(wù)需求、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定等方面所發(fā)揮的重要作用。期待未來(lái)，覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系不斷健全，讓每個(gè)人都能沐浴到法治的陽(yáng)光，感受到法治帶來(lái)的公平正義。
