為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，依法有效維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益，一體推進(jìn)僑益司法保護和法律服務(wù)，最高人民法院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新時(shí)代僑益司法保護工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《僑益司法保護意見(jiàn)》）。這是最高人民法院、中國僑聯(lián)首次聯(lián)合印發(fā)僑益司法保護規范性文件。
據最高人民法院研究室和中國僑聯(lián)權益保障部負責人介紹，自2018年開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作以來(lái)，全國共有30個(gè)高級人民法院與當地僑聯(lián)結合本地實(shí)際聯(lián)合發(fā)文，搭建起法僑合作的制度框架，積累了豐富的僑益司法保護實(shí)踐經(jīng)驗。自2020年底最高人民法院與中國僑聯(lián)建立“總對總”多元解紛機制以來(lái)，累計成功調解涉僑案件27萬(wàn)余件，為廣大僑胞、歸僑僑眷提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，切實(shí)減輕訴累。此次出臺《僑益司法保護意見(jiàn)》，正是在總結、吸收各地法僑合作實(shí)踐經(jīng)驗及繼續發(fā)揮“總對總”工作機制效能的基礎上，進(jìn)一步做深做實(shí)僑益司法保護工作的務(wù)實(shí)舉措。
《僑益司法保護意見(jiàn)》要求，各級人民法院和僑聯(lián)必須始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅持以人民為中心，公正高效審理涉僑案件，依靠黨委領(lǐng)導，積極爭取政府有關(guān)部門(mén)支持，堅持注重實(shí)效、運用法治、科技賦能，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢下加強僑益司法保護的有效路徑。
《僑益司法保護意見(jiàn)》強調，上級人民法院特別是最高人民法院、高級人民法院要加強審判監督指導，及時(shí)化解涉僑糾紛審判工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步統一涉僑案件裁判標準。各級人民法院要依托信息化平臺，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，總結推廣跨域訴訟服務(wù)、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗，不斷強化涉僑案件訴訟服務(wù)。各級僑聯(lián)要堅持訪(fǎng)調結合、調解先行，建設法律服務(wù)隊伍，同時(shí)大力吸納其他專(zhuān)業(yè)人士參與僑益司法保護工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專(zhuān)業(yè)、有效的法律服務(wù)。
《僑益司法保護意見(jiàn)》還提出，各級人民法院與僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系、強化協(xié)同對接、推進(jìn)信息互通，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，做實(shí)涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制，提升涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。
案例是人民法院的重要“法治產(chǎn)品”，權威、規范的案例能夠統一法律適用標準、提高辦案質(zhì)效。為指導各級法院妥當處理涉僑糾紛，人民法院案例庫收錄了一批僑益司法保護參考案例。以此次文件發(fā)布為契機，最高人民法院選取了其中5件案例，以專(zhuān)題案例形式對外發(fā)布。該專(zhuān)題參考案例涵括歸僑養老服務(wù)、僑企權益維護、未成年人撫養、僑產(chǎn)確權、涉僑群體性糾紛化解等不同類(lèi)型，展現了人民法院與僑聯(lián)組織立足各自職能、通力合作，實(shí)質(zhì)性化解涉僑糾紛的新成效。
下一步，最高人民法院、中國僑聯(lián)將共同抓好《僑益司法保護意見(jiàn)》的落實(shí)，立足公正高效審理涉僑案件，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題調研、發(fā)布典型案例、聯(lián)合培訓等多種方式，推動(dòng)形成新時(shí)代加強僑益司法保護的工作合力。
法發(fā)〔2024〕18號
最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )關(guān)于加強新時(shí)代僑益司法保護工作的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市高級人民法院、歸國華僑聯(lián)合會(huì )，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團歸國華僑聯(lián)合會(huì )：
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，依法有效維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益，一體推進(jìn)僑益司法保護和法律服務(wù)，現提出意見(jiàn)如下。
一、總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅持以人民為中心，不斷增強為僑服務(wù)意識，提升為僑服務(wù)水平。公正高效審理涉僑案件，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢下加強僑益司法保護的有效路徑。依靠黨委領(lǐng)導，積極爭取政府有關(guān)部門(mén)支持，堅持注重實(shí)效、運用法治、科技賦能，不斷夯實(shí)僑益司法保護的人才、制度和機制基礎，助力提升工作水平。
二、優(yōu)化涉僑審判工作機制。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確涉僑案件認定標準，依托全國法院“一張網(wǎng)”建設，配套完善涉僑案件統計口徑，做優(yōu)做實(shí)涉僑案件審判態(tài)勢分析和常見(jiàn)問(wèn)題研判。上級人民法院特別是最高人民法院、高級人民法院要加強審判監督指導，及時(shí)化解審判難點(diǎn)堵點(diǎn)，統一涉僑案件裁判標準，總結提煉推動(dòng)涉僑案件辦理的經(jīng)驗做法。各級人民法院要按照法律規定和我國締結或者參加的國際條約，推動(dòng)解決涉海外僑胞案件送達難、參與訴訟不便等現實(shí)困難，不斷增強海外僑胞對司法為民、公正司法的獲得感。
三、強化涉僑案件訴訟服務(wù)。各級人民法院要依托相關(guān)信息化平臺，為涉僑案件當事人提供在線(xiàn)立案、交費、調解、庭審、司法確認、身份認證、授權委托等服務(wù)，積極引導涉僑案件當事人合理行使訴權，防止因當事人不了解國內法律規定和訴訟程序、參與訴訟不便等導致程序空轉。結合數字法院建設，促進(jìn)打通數據壁壘，實(shí)現出入境記錄、不動(dòng)產(chǎn)證明、婚姻證明、公證證明等高頻需求在平臺內“一鍵查詢(xún)”，做到“讓數據多跑路、讓當事人少跑腿”。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，總結推廣跨域訴訟服務(wù)、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗，根據涉僑案件特點(diǎn)和當事人情況，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好法律援助、司法救助等工作。
四、做深涉僑糾紛源頭預防與前端化解。各級人民法院要加強對涉僑案件數量、類(lèi)型、分布和變化態(tài)勢的研判分析，圍繞導致涉僑糾紛多發(fā)、高發(fā)以及影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和僑益司法保護的突出問(wèn)題，視情向有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的司法建議，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。主動(dòng)融入黨委政府主導的社會(huì )治理工作格局，依托社會(huì )治安綜合治理中心、涉僑糾紛調解室等聚合各方面資源力量，發(fā)揮矛盾糾紛排查化解以及態(tài)勢研判預警等功能，讓更多矛盾糾紛化解在源頭。各級僑聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，暢通僑界群眾利益表達渠道，聚焦僑界急難愁盼，貫通法治宣傳、信訪(fǎng)、法律服務(wù)等工作手段，不斷提升涉僑糾紛多元化解的效能優(yōu)勢。
五、完善涉僑法律服務(wù)機制。各級僑聯(lián)要堅持訪(fǎng)調結合、調解先行，依法依規開(kāi)展涉僑信訪(fǎng)工作，對化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項，建議來(lái)訪(fǎng)僑胞向有管轄權的人民法院申請依法解決；推動(dòng)公共法律服務(wù)，開(kāi)展涉僑法律咨詢(xún)；及時(shí)跟進(jìn)國內外形勢和僑情發(fā)展變化，深入了解僑益保護需求；加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系，建設法律服務(wù)隊伍，發(fā)揮好法律顧問(wèn)委員會(huì )、公職律師和法律志愿者作用，充分調動(dòng)律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，同時(shí)大力吸納其他專(zhuān)業(yè)人士參與僑益司法保護工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專(zhuān)業(yè)、有效的法律服務(wù)。充分發(fā)揮海外僑胞和海外法律界人士在外國法查明、法治交流合作、國別解紛制度研究、涉外法治人才培養等方面的作用和優(yōu)勢。各級人民法院要結合案件審判提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)加強和規范涉僑法律服務(wù)工作。
六、推動(dòng)形成涉僑糾紛大調解工作格局。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，將人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解有機銜接，推動(dòng)完善多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機制。做實(shí)最高人民法院與中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制建設，增強涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法推動(dòng)設立多元化專(zhuān)業(yè)涉僑調解組織，大力培育商事調解組織，推動(dòng)形成以人民調解為基礎，各類(lèi)調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的涉僑糾紛大調解工作格局。
七、積極支持涉僑調解組織發(fā)展。各級人民法院要依法加強對涉僑調解組織的業(yè)務(wù)指導，積極邀請涉僑調解員旁聽(tīng)庭審、參與矛盾糾紛化解，組織開(kāi)展法官、調解員、僑務(wù)干部聯(lián)合培訓，協(xié)助涉僑調解組織提升調解工作能力，大力培養復合型涉僑解紛人才。用好特邀調解名冊制度，廣泛吸收僑界人大代表、政協(xié)委員、僑領(lǐng)、僑胞代表等擔任調解員，積極支持符合條件的涉僑調解組織、調解員加入名冊，綜合運用數據統計、績(jì)效評估、司法確認反饋、違規行為處理等名冊管理措施，引導涉僑調解組織、調解員健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮涉僑調解組織的作用，引導涉僑案件當事人理性表達訴求、依法維護正當權益。經(jīng)依法設立的涉僑調解組織調解達成協(xié)議，當事人申請司法確認的，人民法院應當依法確認調解協(xié)議的效力。
八、加強經(jīng)費保障。最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)依照政策、立足實(shí)際，協(xié)調落實(shí)好調解工作指導經(jīng)費、調解組織補助經(jīng)費、調解員補貼經(jīng)費。各級人民法院要會(huì )同僑聯(lián)積極推動(dòng)將境內調解法律服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，不斷增強涉僑調解工作經(jīng)費保障。支持和引導符合條件的涉僑調解組織按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)。鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和企業(yè)提供社會(huì )捐贈、公益資助，為僑益司法保護工作提供必要經(jīng)費支持。
九、加強溝通協(xié)作。各級人民法院與同級僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系，強化協(xié)同對接、信息互通，針對涉僑矛盾糾紛中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)會(huì )商研究。支持涉僑調解組織、仲裁機構、公證機構、律師事務(wù)所等建立健全工作對接機制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用。穩步推進(jìn)與域外多元解紛機構業(yè)務(wù)交流、人員培訓等合作。
十、加強僑益司法保護研究。支持中國僑益司法保護研究基地等研究平臺發(fā)揮作用，圍繞涉僑立法、僑益司法保護理論、僑益司法保護前沿問(wèn)題、涉僑典型案例分析等組織開(kāi)展交流活動(dòng)，密切理論與實(shí)踐聯(lián)系，為加強僑益司法保護實(shí)踐提供理論支持，為深化僑益保護理論研究提供實(shí)踐素材。
十一、加強宣傳引導。人民法院要加強裁判文書(shū)釋法說(shuō)理，進(jìn)一步建設好、使用好人民法院案例庫，以案釋法，發(fā)揮司法裁判的規范、評價(jià)、教育、引領(lǐng)功能，加強僑益司法保護，促進(jìn)涉僑糾紛源頭化解。各級人民法院和僑聯(lián)要積極宣傳非訴訟糾紛解決機制的優(yōu)勢及僑益司法保護工作成效，將華僑愛(ài)國愛(ài)鄉愛(ài)家人的精神同中華傳統解紛理念有機融合，引導廣大海外僑胞、歸僑僑眷依法維護權益、自主解決糾紛。要在總結實(shí)踐成果的基礎上，以適當方式宣傳表?yè)P一批政治立場(chǎng)強、業(yè)務(wù)水平高、群眾反響好的涉僑調解員。
十二、加強組織領(lǐng)導。對于在僑益司法保護工作中遇到的問(wèn)題，要嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度，主動(dòng)向黨委請示報告，爭取支持。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院、僑聯(lián)要加強對僑益司法保護工作的組織、監督和指導，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層積極探索僑益司法保護工作新機制、新舉措；及時(shí)總結工作經(jīng)驗，研究新情況、解決新問(wèn)題，并將重要進(jìn)展、重大問(wèn)題、重要建議、典型案例層報最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )。
最高人民法院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )
2024年12月27日
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