法治日報全媒體記者 朱寧寧
6月24日，十四屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議分組審議治安管理處罰法修訂草案三審稿。
現行治安管理處罰法自2006年實(shí)施行以來(lái)，在維護社會(huì )治安秩序、保障公共安全、保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。此次修訂是這部法律實(shí)施17年來(lái)的首次“大修”。
審議中，委員們認為，對治安管理處罰法進(jìn)行適時(shí)修訂，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是維護社會(huì )穩定、保障公民權益的必然要求。修訂草案全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，系統完善了應予處罰的行為、處罰種類(lèi)、處罰適用、處罰程序、執法監督等內容，特別是回應社會(huì )治理中出現的新情況新問(wèn)題。修訂草案立足當前治安管理工作的新形勢，堅持處罰法定、過(guò)罰相當，進(jìn)一步加強規范和保障公安機關(guān)執法，體現執法力度和執法溫度，對維護社會(huì )安全秩序，提升治安管理法律制度的針對性、適用性、時(shí)效性具有重要意義。修訂草案內容已經(jīng)比較成熟，建議盡快表決通過(guò)。
與此同時(shí)，委員們對修訂草案提出了多方面的修改意見(jiàn)和建議。
審議中，多位委員建議對正當防衛的相關(guān)規定予以進(jìn)一步完善。
修訂草案第19條明確了公民對不法侵害行為有權采取防衛性措施，規定，為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，應當減輕處罰，或者不予處罰。
張勇委員建議在“造成損害的，不屬于違反治安管理行為”之后，進(jìn)一步增加規定不承擔法律責任的表述，確保公民在面臨不法侵害時(shí)，有權采取合理、必要的制止行為，更好地保護公民合法權益，維護社會(huì )公平正義。
湯維建委員認為，修訂草案中“明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，應當減輕處罰，或者不予處罰”的表述容易引起誤解，建議改為“明顯超過(guò)必要限度造成較大損害的，應當處罰，但是應當根據情節減輕處罰，符合法律規定時(shí)，也可以不予處罰?！?/p>
“見(jiàn)義勇為系社會(huì )普遍尊崇和鼓勵的行為，治安管理處罰法應當從法律層面對見(jiàn)義勇為予以肯定和保護，對社會(huì )優(yōu)良風(fēng)氣的弘揚予以支持?！眳橇⑿挛瘑T建議將該條適用范圍擴大到國家、公共利益以及他人權利的情形，參照刑法第20條文字表述予以規定。理由是：上述規定回應了社會(huì )關(guān)切，將正當防衛引入治安管理領(lǐng)域，但是對于正當防衛的適用范圍規定過(guò)窄。刑法第20條規定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛，不負刑事責任。吳立新認為，刑法關(guān)于正當防衛的適用范圍規定非常完備，正當防衛不僅適用于“本人”遭受不法侵害的情形，還適用于為了使國家、公共利益以及他人權利免受不法侵害的情形。
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