□ 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
□ 本報記者 陳東升
□ 本報通訊員 呂佳慧 王惠
走進(jìn)浙江省杭州市錢(qián)塘智慧城企業(yè)法治服務(wù)專(zhuān)區，咨詢(xún)處、調解室、警務(wù)室、圓桌會(huì )議廳一應俱全，律師、人民調解員、警察等專(zhuān)職人員熱情接待著(zhù)每位訪(fǎng)客。
企業(yè)“生了病”，不知道該“掛什么科”，來(lái)到法治服務(wù)專(zhuān)區，公檢法司聯(lián)動(dòng)行政執法部門(mén)全入駐，有問(wèn)題可以共同解決。
法治服務(wù)專(zhuān)區的建設，是杭州市司法局聚焦優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，不斷推進(jìn)高質(zhì)量法治服務(wù)，護航各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的一個(gè)縮影。
“近年來(lái)，杭州市作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估備選樣本和首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，高度重視營(yíng)商環(huán)境改革。杭州市司法局在制度供給、涉企執法、司法保障、法治服務(wù)等方面推出了一系列改革創(chuàng )新舉措，取得了較好成效?！焙贾菔兴痉ň贮h委書(shū)記、局長(cháng)徐前近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
精準法律服務(wù)助力平安和諧
錢(qián)塘智慧城企業(yè)法治服務(wù)專(zhuān)區的前身，是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)服務(wù)基地，當時(shí)只有工商稅務(wù)等部門(mén)入駐。
整個(gè)錢(qián)塘智慧城有7個(gè)企業(yè)園區，聚集著(zhù)以直播電商、高新科技和生物醫藥為主的1.3萬(wàn)余家企業(yè)。隨著(zhù)企業(yè)數量增多，類(lèi)似經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、勞資矛盾等一系列問(wèn)題不斷涌現。
去年10月，在杭州市上城區司法局的牽頭下，錢(qián)塘智慧城管委會(huì )聯(lián)合區公安分局、區檢察院、區法院成立了該法治服務(wù)專(zhuān)區，“一站式”為企業(yè)和個(gè)人提供公證、仲裁、法律援助、行政復議、涉企矛盾糾紛化解等精準服務(wù)。
汪國良今年63歲，是上城區司法局九堡司法所派駐該專(zhuān)區的工作人員。他之前做過(guò)警民聯(lián)合專(zhuān)職調解員，退休后來(lái)到這里當起了“老中醫”，專(zhuān)門(mén)為有需求的企業(yè)和個(gè)人調解糾紛。
兩家企業(yè)因出租轉讓樓層的金額產(chǎn)生糾紛，汪國良多次前往現場(chǎng)實(shí)地查看樓層情況，并采取背靠背方式，對兩家企業(yè)進(jìn)行勸解。在他一次次耐心開(kāi)導下，雙方打開(kāi)心結、握手言和，糾紛得以圓滿(mǎn)解決。
不久前，在中心的圓桌會(huì )議廳里，一場(chǎng)關(guān)于交易App的討論會(huì )如火如荼地舉行。上城區九堡街道的經(jīng)營(yíng)戶(hù)們湊在一起，爭相說(shuō)著(zhù)自己的看法。
原來(lái)，九堡街道有16個(gè)以服裝、鞋帽、家具為主的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，入駐了6000多名經(jīng)營(yíng)戶(hù)。在這里，貨款糾紛是最常見(jiàn)的商事糾紛。貨發(fā)了，錢(qián)沒(méi)收到，往往成為困擾經(jīng)營(yíng)戶(hù)的一大難題。
“我們做過(guò)調查，發(fā)現根本原因還是經(jīng)營(yíng)戶(hù)在交易過(guò)程中的證據保全不夠到位?！狈ㄖ畏?wù)專(zhuān)區服務(wù)專(zhuān)員朱曉泉說(shuō)，“以前，貨款交易可能只是在微信上簡(jiǎn)單聊一下，就發(fā)貨了，甚至連對方叫什么名字都不知道，這也導致后續經(jīng)營(yíng)戶(hù)維權有困難?！?/p>
針對該情況，法治服務(wù)專(zhuān)區開(kāi)發(fā)了一款名叫“99金商”的商事貨款糾紛合規應用App，并邀請經(jīng)營(yíng)戶(hù)們前來(lái)分享自己的使用感受和意見(jiàn)建議。如今，該App和微信綁定，經(jīng)營(yíng)戶(hù)認證身份后就能自動(dòng)形成發(fā)貨單，大大方便了保存交易證據。
聚焦新興領(lǐng)域高質(zhì)量立法
為推動(dòng)建設國際一流營(yíng)商環(huán)境提供制度保障的《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為自動(dòng)駕駛新型領(lǐng)域技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障的《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測試與應用促進(jìn)條例》……一部部法規規章的相繼出臺，讓廣大民營(yíng)企業(yè)家吃上“定心丸”。
近年來(lái)，杭州立足“小切口”，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法志愿者、立法座談會(huì )等，主動(dòng)收集社情民意，制定出臺了一批符合杭州實(shí)際、體現杭州特色、滿(mǎn)足杭州需求的法規規章。
作為數字經(jīng)濟先發(fā)城市和數字貿易先行者、“全球數字貿易博覽會(huì )”的永久落戶(hù)地，杭州集聚了一批豐富的數字貿易業(yè)態(tài)。
如何通過(guò)民主化、科學(xué)化立法推動(dòng)杭州數字貿易改革創(chuàng )新？
“我們通過(guò)遍布杭州的38個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，征集相關(guān)企業(yè)在《杭州市數字貿易促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）立項論證、立法調研、草案征求意見(jiàn)、立法后評估等方面的意見(jiàn)建議，擴大政府立法的公眾參與度?！焙贾菔兴痉ň至⒎ㄌ庁撠熑私鹬救A介紹，起草修改《條例》時(shí)共收集到意見(jiàn)、建議1000余條。
“前期立法座談會(huì )上，我們企業(yè)提出的很多訴求都在《條例》中得到體現?！焙贾菽硠?dòng)漫企業(yè)相關(guān)負責人說(shuō)，《條例》將動(dòng)漫、游戲、數字影視等數字產(chǎn)品貿易作為重點(diǎn)內容之一，從法律層面為其正名，這將有助于推動(dòng)數字文化企業(yè)“出?！?。
“一業(yè)一冊”預防性合規指引
今年7月，《杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預防性合規體系建設實(shí)施方案》經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)。杭州市聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的高頻涉法風(fēng)險，通過(guò)編制發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)合規指引，配套一批合規服務(wù)機制，形成了具有杭州特色的“一業(yè)一冊”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預防性合規體系，加快提振企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展信心。
杭州市司法局黨委委員、副局長(cháng)林林介紹：“圍繞企業(yè)合規成本高、產(chǎn)業(yè)監管有空白、部門(mén)協(xié)同力度弱等客觀(guān)不足，我們堅持‘預防性’工作定位，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高頻涉法風(fēng)險，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規則?！?/p>
截至目前，杭州市39項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入合規指引目錄管理，已發(fā)布直播電商、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)合規指引28件。成立市級合規專(zhuān)家庫，同時(shí)，集成法律服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等合規資源，打造17個(gè)集政策宣傳、合規咨詢(xún)、合規輔導、訴求響應為一體的合規中心和10個(gè)合規委員會(huì )，重點(diǎn)圍繞杭州“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和生成式人工智能、數據要素流通等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了一系列合規服務(wù)工作。
去年以來(lái)，杭州市司法局以上城區、濱江區為試點(diǎn)，推進(jìn)直播電商產(chǎn)業(yè)合規體系建設。通過(guò)在直播電商產(chǎn)業(yè)集聚地打造直播電商產(chǎn)業(yè)合規中心，由法院、檢察院、公安、司法局及律師調解工作室入駐辦公提供合規指導服務(wù)，制定直播間規范標準、推出合規法律服務(wù)舉措、提升從業(yè)人員法治素養等，有效推動(dòng)直播電商合規經(jīng)營(yíng)。
在試點(diǎn)基礎上，去年12月，杭州市司法局等7部門(mén)聯(lián)合出臺了浙江省首個(gè)市級《直播電商產(chǎn)業(yè)合規指引》，共梳理5類(lèi)主體、8方面高頻涉法風(fēng)險防范要點(diǎn)，為企業(yè)明確了行為的邊界和紅線(xiàn)。
未來(lái)，杭州將繼續深化合規體系建設，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更加堅實(shí)的法治保障。
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