這是一個(gè)值得被銘記的歷史性時(shí)刻。
4月30日上午，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。
反響熱烈——《法治日報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，它是民營(yíng)企業(yè)家們眼中的“及時(shí)雨”和“定心丸”，讓民營(yíng)經(jīng)濟在中國式現代化征程中扎根更深、生長(cháng)更活躍；它是專(zhuān)家學(xué)者所看重的“一部系統化、高位階的立法，為民營(yíng)經(jīng)濟提供了更加明確和穩固的法治保障”；它是律師等法律實(shí)務(wù)工作者認定的良法，“創(chuàng )新明顯、突破不少、亮點(diǎn)頗多”；它是境外媒體報道的熱點(diǎn)話(huà)題，被認為“增強企業(yè)信心并鼓勵投資”等。
填補制度空白 實(shí)現多個(gè)首次
中國政法大學(xué)教授李曙光告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)規范散見(jiàn)于民法典、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，內容缺乏系統性，難以從根本上消除困擾民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法則系統性整合并填補了制度空白，進(jìn)一步鞏固了民營(yíng)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的重要地位，是構建完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治框架的基礎性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟立法。
第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”寫(xiě)入法律；第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，明確規定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策……
作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，這部有著(zhù)多個(gè)“第一次”元素的法律，其立法過(guò)程正是一次集思廣益、凝聚共識的歷程，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。
按照有關(guān)工作部署，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會(huì )法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班梳理問(wèn)題，組織專(zhuān)家研究，分赴地方調研，多次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟組織代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位深入論證，數易其稿，不斷修改完善。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委將草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，又對草案作了進(jìn)一步修改完善。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)草案后，于2024年12月將草案提請全國人大常委會(huì )審議。全國人大常委會(huì )于2024年12月、2025年2月和4月先后三次審議草案，其間再次將草案公布，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。
回應各方關(guān)切 切實(shí)維護權益
9章78條，9600多字，這部法律歷經(jīng)一年零兩個(gè)月的時(shí)間，高效推進(jìn)，快速出臺。
“在目前國內外形勢非常復雜的情況下，我們要做好自己的事情，這部法律是社會(huì )各界高度關(guān)注，特別是民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟組織非常關(guān)注的一部法律，所以現在出臺這部法律，正逢其時(shí)，非常重要?！崩钍锕庹f(shuō)。
中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵作為工作在法律服務(wù)第一線(xiàn)的執業(yè)律師，對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有較多感受，多次呼吁推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟立法。對于這部法律的出臺，他這樣評價(jià)：“將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉化為法律制度，鞏固改革成果、回應各方關(guān)切、提振發(fā)展信心，創(chuàng )新明顯、突破不少、亮點(diǎn)頗多?！?/p>
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的制定正是題中應有之義。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法涉及保障公平競爭、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng )新、注重規范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權益保護、強化法律責任等民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟組織關(guān)切的問(wèn)題。
全國人大代表、中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長(cháng)潘保春告訴記者，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法強調公平的市場(chǎng)環(huán)境、透明的規則和高效的政府服務(wù)，能夠降低企業(yè)的運營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競爭力，讓民營(yíng)企業(yè)能夠更加公平地參與市場(chǎng)競爭，獲得更多的發(fā)展機會(huì )。切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益的內容也讓民營(yíng)經(jīng)濟人士深感振奮。這讓所有民營(yíng)企業(yè)家能夠更加放心地投入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新中，放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。
此外，鼓勵民營(yíng)企業(yè)著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等內容，在潘保春看來(lái)，榮事達集團在科技創(chuàng )新方面的發(fā)展理念與此相契合?！斑@為企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養、成果轉化等方面提供了法律支持和保障，有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
結合貫徹落實(shí) 持續規范執法
5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法將正式施行，它也將帶來(lái)一個(gè)讓民營(yíng)經(jīng)濟的廣袤森林勃發(fā)更大生機的美好未來(lái)。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法對于進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力的作用將真真切切展現在我們面前。
中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(cháng)王煜對此抱有熱切期待。在他看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺實(shí)施，是真正釋放市場(chǎng)活力的關(guān)鍵一步，將推動(dòng)更多創(chuàng )新和投資，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的最切實(shí)保障。這部法律“意味著(zhù)產(chǎn)權保護明確，給民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃了‘定心丸’；打破玻璃門(mén)、旋轉門(mén)，為市場(chǎng)公平競爭‘畫(huà)好跑道’；促進(jìn)民企規范發(fā)展，給責任‘明確底線(xiàn)’”。
王煜說(shuō)，市場(chǎng)出效率、政府管公平、法律保公正，才能促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期健康穩定發(fā)展。法治，是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大“最硬核”的底氣。法治的確定性更有利于激活民營(yíng)經(jīng)濟的創(chuàng )新創(chuàng )造能力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟“56789”的作用（“5”就是民營(yíng)企業(yè)對國家的稅收貢獻超過(guò)50%?！?”就是國內民營(yíng)企業(yè)的國內生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過(guò)60%?！?”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)了70%?！?”就是城鎮就業(yè)超過(guò)80%?！?”就是民營(yíng)企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率達到了90%），更好地穩定就業(yè)、技術(shù)突圍、促進(jìn)消費。
這部法律也讓中國民間商會(huì )副會(huì )長(cháng)、依文集團董事長(cháng)夏華“深感振奮”，讓她看到了黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和長(cháng)期規劃?！斑@種明確的政策導向，無(wú)疑將激發(fā)我們民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，促使我們更加積極地投身于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中，不斷追求技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新?！毕娜A說(shuō)。
法律的生命在于實(shí)施。李曙光認為，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的法律價(jià)值，必須完善實(shí)施路徑，確保其有效落地。
行政執法監督已經(jīng)在發(fā)力。3月27日，司法部召開(kāi)規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )，開(kāi)啟為期8個(gè)月的規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，為貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法打下堅實(shí)基礎。司法部行政執法協(xié)調監督局有關(guān)負責同志表示，司法部將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，持續規范行政執法行為，督促各地加強問(wèn)題查糾整改，選擇重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對糾治工作不力的，將視情進(jìn)行約談、通報、曝光。對專(zhuān)項行動(dòng)中形成的好的經(jīng)驗做法，及時(shí)轉化為具體制度措施，將民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)法律規定落下來(lái)。
京公網(wǎng)安備11010802045965號
