以下文章來(lái)源于人大國發(fā)院 ，作者人大國發(fā)院
2022年4月9日下午，由中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院聯(lián)合舉辦的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐與理論研討會(huì )以視頻會(huì )議形式成功舉行。六個(gè)全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負責人以及來(lái)自全國高校、科研院所和法治實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者齊聚云端，線(xiàn)上研討。會(huì )議全程進(jìn)行了網(wǎng)上直播，觀(guān)看數量達15萬(wàn)余人次。
本次會(huì )議有三項議程。第一部分是開(kāi)幕致辭和主旨報告，第二單元主題是“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐”，第三單元主題是“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的理論”。
會(huì )議由中國人民大學(xué)國發(fā)院社會(huì )轉型與法治研究中心主任、立法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馮玉軍主持。
中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、立法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)許安標開(kāi)幕致辭。他首先對本次會(huì )議的舉辦表示熱烈祝賀。他在致辭中強調，要深刻認識基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”的舉措要求，2015年全國人大常委會(huì )法工委首批遴選東、中、西部4個(gè)單位設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并不斷總結經(jīng)驗，擴大推廣，取得了很好效果。實(shí)踐充分證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為傾聽(tīng)民意、了解民情、匯聚民智、發(fā)揚民主的重要平臺和載體，對于發(fā)展全過(guò)程人民民主，提升國家治理效能具有重要意義。要始終堅持理論與實(shí)踐相結合，深入研究闡釋基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設立原則、運行機制和功效作用。重點(diǎn)有以下五個(gè)方面內容：一是關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)設立的“三有”原則，即有基礎、有特色、有意愿；二是關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作格局；三是關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作機制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )；四是關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映意見(jiàn)建議的方式方法，介紹情況、反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議都是重要成果；五是關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，要緊扣設立初衷，使命定位，發(fā)揮功能作用。最后許安標會(huì )長(cháng)希望廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，秉持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，交流經(jīng)驗、研討問(wèn)題、闡發(fā)思考、啟迪智慧，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的理論認識、實(shí)踐運行上升到一個(gè)新的高度，新的水平。
全國人大常委會(huì )法工委辦公室主任孫鎮平在主旨報告中結合相關(guān)事例，全面介紹了近年來(lái)全國人大常委會(huì )法工委全力推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設的相關(guān)情況，系統闡述了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度在踐行全過(guò)程人民民主中的重要意義與作用。主要包括以下三個(gè)方面：第一，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的產(chǎn)物，在堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主中應運而生、蓬勃發(fā)展，是新時(shí)代中國立法制度的原創(chuàng )性貢獻。第二，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作彰顯了全過(guò)程人民民主的機制和本質(zhì)特征，要義是全過(guò)程，核心是人民。第三，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在發(fā)展全過(guò)程人民民主中不斷創(chuàng )新發(fā)展。堅持黨的全面領(lǐng)導、完善人民當家作主的制度體系、充分尊重人民群眾首創(chuàng )精神。關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的下一步工作思路，他強調，一是統籌設點(diǎn)布局，兼顧不同區情；二是豐富聯(lián)系點(diǎn)形式，逐步擴大立法信息反饋的來(lái)源、深度與廣度；三是壯大工作隊伍，逐步擴大收集民情民意的功能；四是創(chuàng )新工作方式，把群眾參與立法做得更細更實(shí)；五是尊重人民群眾的主體地位，增強人民群眾民主參與、民主決策的獲得感。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐”單元的研討，包括六組發(fā)言人和評議人。
第一組發(fā)言人為甘肅省定西市臨洮縣人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、副主任劉映菊，評議人為甘肅省人大常委會(huì )法工委主任、立法學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事李高協(xié)。劉映菊副主任以《開(kāi)動(dòng)民意 “直通車(chē)” 架起立法“彩虹橋”》為題作報告，在簡(jiǎn)要介紹臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)20年工作情況的基礎上，發(fā)表了四點(diǎn)主要意見(jiàn)，包括提高政治站位，增強立法聯(lián)系點(diǎn)的使命感責任感；建立“兩聯(lián)系”制度，使“全過(guò)程人民民主”立法更接地氣；堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策，確?；鶎勇曇糁边_立法機關(guān)；實(shí)現功能拓展，賦能立法工作多點(diǎn)開(kāi)花。李高協(xié)主任對報告進(jìn)行了評議，他總結了臨洮縣立法聯(lián)系點(diǎn)建議至今相關(guān)工作的四個(gè)特點(diǎn)，即首創(chuàng )性、持久性、示范性、廣泛性。他同時(shí)也提出三點(diǎn)建議：建議全國人大常委會(huì )法工委研究出臺加強和改進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)，建議立法學(xué)研究會(huì )發(fā)揮自身優(yōu)勢，跟蹤研究立法聯(lián)系點(diǎn)面臨的理論與實(shí)踐問(wèn)題，提高立法聯(lián)系點(diǎn)工作的科學(xué)化、信息化水平。
第二組發(fā)言人為江蘇省昆山市人大常委會(huì )副主任俞武軍，評議人為全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人辦公室主任、江蘇省昆山市委常委、副市長(cháng)胡健。俞武軍副主任以《積極踐行全過(guò)程人民民主 高水平建設昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)》為題作了報告。他指出在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際運行中，應當注重以下四個(gè)方面，即：加強組織領(lǐng)導，加快構建工作網(wǎng)絡(luò )；深入基層群眾，著(zhù)力提升工作質(zhì)效；創(chuàng )新方式途徑，注重打造工作特色；服務(wù)發(fā)展大局，積極踐行全過(guò)程人民民主。胡健主任在評議前，首先向與會(huì )者報告了昆山的基本市情，繼而評述了昆山市立法聯(lián)系點(diǎn)的四個(gè)方面的工作經(jīng)驗：滿(mǎn)足昆山的立法需求，推動(dòng)法治政府的建設，合力推進(jìn)全民守法，與法治宣傳和民主制度建設工作緊密結合。
第三組發(fā)言人為全國人大常委會(huì )法工委虹橋街道掛職干部陳宇博，評議人為華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)劉松山。陳宇博以《虹橋經(jīng)驗：基層立法聯(lián)系點(diǎn)六大工作法》為題報告，為深入貫徹落實(shí)“全過(guò)程人民民主”重要論述，在實(shí)踐中探索了“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見(jiàn)征詢(xún)原則，根據不同法律草案內容，積極探索立法意見(jiàn)征詢(xún)新形式，豐富民主立法新實(shí)踐，形成了“廣參與、全覆蓋、不拘形式、深入傾聽(tīng)，以立法意見(jiàn)征詢(xún)，推動(dòng)法治建設、講述民主故事”的虹橋經(jīng)驗。在這些經(jīng)驗的基礎上，摸索了一些工作方法，包括征詢(xún)廣覆蓋、全流程參與、建立信息點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)匯聚合力、推進(jìn)法治建設、講述民主故事等。劉松山教授在評議中結合陳宇博的發(fā)言提出了幾個(gè)值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題：如何研究完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)法律問(wèn)題？如何研究闡釋在全過(guò)程人民民主中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的定位和重要作用？如何避免產(chǎn)生立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)優(yōu)先性問(wèn)題？什么叫基層立法聯(lián)系點(diǎn)？基層立法聯(lián)系點(diǎn)可不可以層層設置？
第四組發(fā)言人為全國人大外事委法案室處長(cháng)，廣東省江門(mén)市江海區委副書(shū)記、區人大常委會(huì )黨組副書(shū)記（掛職）易立，評議人為中山大學(xué)法學(xué)院教授、《地方立法研究》主編黃瑤。易立以《江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的實(shí)踐和生命力》為題進(jìn)行匯報。他總結概括了五點(diǎn)“江海經(jīng)驗”，即：基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“根”在基層，在廣大人民群眾的沃土之中；“魂”在特色，融匯了地方特色的立法才是健康靈動(dòng)的；“體”在制度，必須依托制度的力量強健筋骨；“相”在傳播，要自信篤定地強化宣傳功能、發(fā)揮窗口作用；“夢(mèng)”在有為，在國家和地方發(fā)展中不斷進(jìn)取、擔當作為。黃瑤教授高度評價(jià)了江海聯(lián)系點(diǎn)的五點(diǎn)經(jīng)驗，即根在基層、魂在特色、體在制度、相在傳播、夢(mèng)在有為，她認為易處長(cháng)的報告為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作打開(kāi)了一條新路徑，提供了一個(gè)新思路。她還就江海聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗向外擴散的可能性和條件、特色作了進(jìn)一步闡釋。
第五組發(fā)言人為北京市朝陽(yáng)區人大常委會(huì )副主任寶月鳳，評議人為北京大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)湛中樂(lè )。寶月鳳副主任以《北京市朝陽(yáng)區人大常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐》為題發(fā)言，著(zhù)重強調了以下四個(gè)重點(diǎn)：一是加強黨的領(lǐng)導，構建工作網(wǎng)絡(luò )；二是建立健全制度，強化制度支撐；三是推進(jìn)四個(gè)結合，完善工作機制；四是發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢，彰顯朝陽(yáng)特色。湛中樂(lè )教授在評議中提出五點(diǎn)建議：一是基層立法聯(lián)系點(diǎn)要盡快實(shí)現31個(gè)省份全覆蓋；二是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作機制與經(jīng)驗要盡可能輻射到其他區縣；三是省人大可能設立了若干立法聯(lián)系點(diǎn)，應當向上反映并公開(kāi)；四是希望中央和省市人大建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)跟行政部門(mén)建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)緊密聯(lián)系起來(lái)；五是設點(diǎn)要科學(xué)謹慎，防止濫設。
第六組發(fā)言人為四川省雅安市人大常委會(huì )法工委主任王瓊，評議人為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、湖北省人大法制委員會(huì )副主任委員胡弘弘。王瓊主任以《讓立法“直通車(chē)”滿(mǎn)載民情民意》為題，結合雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況作了報告。主要包括以下五點(diǎn)：一是提高政治站位，強化使命擔當；二是加強規范化建設，推進(jìn)協(xié)作化運行；三是一體搭建征集網(wǎng)絡(luò )體系，暢通民意表達渠道；四是聚力窗口陣地建設，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用；五是暢通立法“直通車(chē)”，“原汁原味”反映雅安聲音。胡弘弘教授從兩個(gè)方面予以評議，一是追問(wèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的構成要素，如“基層”的級別或者類(lèi)別；“立法”過(guò)程包括立法前、立法中、立法后的全過(guò)程參與；“聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)系方式的多樣性。二是建議基層立法聯(lián)系點(diǎn)要注重人民參與的便利性、結合聯(lián)系點(diǎn)工作性質(zhì)予以工作保障，并強調不忘“基層立法聯(lián)系點(diǎn)價(jià)值取向是踐行全過(guò)程人民民主”的初心。胡弘弘教授也對第一批聯(lián)系點(diǎn)之一的“湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì )”予以簡(jiǎn)要介紹。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的理論”單元的研討，由中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授孫龍、華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院嚴行健副教授作主題發(fā)言。湖北省政府原法制辦主任、黨組書(shū)記，立法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張紹明與廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)黨委書(shū)記、校長(cháng)、立法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)石佑啟進(jìn)行評議。
孫龍教授以《基層立法聯(lián)系點(diǎn)：近二十年的制度建設進(jìn)程與演化邏輯研究》為題發(fā)表研究報告，報告分四個(gè)部分：第一，從實(shí)踐歷史角度，提出基層立法聯(lián)系點(diǎn)推行過(guò)程中的四個(gè)關(guān)鍵發(fā)展節點(diǎn)；第二，45份基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度的內容分析；第三，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯；第四，幾點(diǎn)初步的建議與思考。嚴行健副教授以《后發(fā)優(yōu)勢與制度嵌入：“全過(guò)程人民民主”探索中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)》為題作了匯報，他首先概括了聯(lián)系點(diǎn)制度演進(jìn)的三個(gè)階段，接下來(lái)運用“嵌入理論”與“制度后發(fā)優(yōu)勢”理論來(lái)分析基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度屬性，繼而指出聯(lián)系點(diǎn)制度嵌入的三個(gè)空間，最后闡述了聯(lián)系點(diǎn)制度與全過(guò)程人民民主的關(guān)系。
張紹明主任主要對孫龍教授的發(fā)言作了評議，并結合湖北省推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐談了兩個(gè)方面的體會(huì )：一是正確把握設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的價(jià)值和初衷，包括：廣開(kāi)言路，防止立法征集意見(jiàn)的簡(jiǎn)單化；原汁原味，防止對立法意見(jiàn)的過(guò)度過(guò)濾；聚焦問(wèn)題，防止部門(mén)利益左右立法；形成制度，防止立法程序上的隨意性，把“一事一議”完善為制度性形態(tài)。二是立法聯(lián)系點(diǎn)的建設應該聚焦于制度建設、能力建設和機制建設。石佑啟書(shū)記對嚴行健副教授的報告進(jìn)行了評議，認為其從政治學(xué)研究視角和方法研究基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度頗具新意，值得法學(xué)理論研究者參考和借鑒。他進(jìn)而提出以下四個(gè)值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題：一是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的理論基礎：人民民主是根、權利保障是本、利益協(xié)調是抓手，良法善治是目的；二是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的價(jià)值取向：民主科學(xué)、程序正義、公平效益；三是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度機制設計，要處理好小系統與大系統以及外部環(huán)境之間的關(guān)系；四是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的研究成果要與實(shí)踐有效對接。
廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)，立法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)宋方青教授進(jìn)行學(xué)術(shù)總結。她指出整個(gè)研討會(huì )信息量大，專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表真知灼見(jiàn)，精彩紛呈，頗具理論與實(shí)踐的意義，可謂是承載時(shí)代意義的高端論壇。她進(jìn)一步提出要深化對全過(guò)程人民民主體制機制和實(shí)踐的研究，主要包括五方面內容：一是全過(guò)程人民民主的法理學(xué)闡釋?zhuān)敲裰髡瘟⒎ǖ耐晟?，三是立法體制機制的完善，四是人大代表履職能力的提高，五是數字人大建設水平的提高，并提出了解決問(wèn)題的思路和建議。
會(huì )議主持人馮玉軍教授作閉幕致辭，希望立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者一起研究基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的知識圖譜與實(shí)踐創(chuàng )新問(wèn)題。知識圖譜涉及到一系列法學(xué)和政治學(xué)的基礎范疇與概念，需要對原有理論范式、學(xué)術(shù)體系進(jìn)行中國化重述；實(shí)踐創(chuàng )新涉及到制度創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新和方法創(chuàng )新，還存在如何鞏固成果以及評估監督問(wèn)題。把這兩個(gè)方面連接起來(lái)，就會(huì )開(kāi)辟巨大的研究空間。在隆重熱烈的氣氛中，研討會(huì )圓滿(mǎn)結束。
本次研討會(huì )的舉行，獲得了各方面專(zhuān)家學(xué)者的一致認可與贊揚，不但增進(jìn)了相關(guān)學(xué)者與實(shí)務(wù)專(zhuān)家之間的交流，而且對基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐和民主立法工作起到了良好的宣傳促進(jìn)作用。（郭珈銘 沈鴻藝）
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