□ 法治日報全媒體記者 周斌
□ 見(jiàn)習記者 趙婕
村委委員挪用征地補償款15萬(wàn)元；民政部門(mén)負責人串通他人貪污、詐騙醫療救助資金49萬(wàn)元；雇傭農民工卻拒不支付勞動(dòng)報酬……近日，最高人民檢察院發(fā)布3起刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮典型案例對相關(guān)案件辦理的引領(lǐng)、示范和指導作用，震懾違法犯罪分子。
最高檢有關(guān)負責人表示，刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物的及時(shí)返還，關(guān)系著(zhù)貧困群眾的切身利益，檢察機關(guān)將進(jìn)一步加強與法院、公安機關(guān)溝通協(xié)作，推動(dòng)符合權屬關(guān)系清楚、返還不影響訴訟活動(dòng)進(jìn)行等條件的涉扶貧領(lǐng)域財物實(shí)現依法快速返還，促使扶貧財物發(fā)揮效能，幫助貧困群眾脫貧致富。
挪用征地補償款
【基本案情】 河南魯山兩個(gè)村民小組在部分土地的權屬問(wèn)題上存在爭議，導致18萬(wàn)余元鄉村建設征地補償款滯留在鄉財稅所賬戶(hù)未發(fā)放。2017年3月，兩個(gè)村民小組商議并經(jīng)鄉政府同意，決定先將補償款從鄉財稅所領(lǐng)出，由該村委會(huì )原委員崔某某保管，存入其賬戶(hù)。2018年3月，崔某某通過(guò)轉賬方式支取15萬(wàn)元征地補償款，用于其本人在新疆種植西瓜。后崔某某到魯山縣監察委員會(huì )投案，退繳其挪用的15萬(wàn)元。
2020年6月，魯山縣人民檢察院對崔某某依法作出不起訴決定。
【檢察工作】本案案發(fā)時(shí)，魯山縣系國家級貧困縣，崔某某所在村有貧困戶(hù)52戶(hù)153人。為促使補償款盡快發(fā)放到村民手中，魯山縣檢察院聯(lián)合縣監察委員會(huì )多次深入鄉村了解情況，推動(dòng)土地權屬爭議妥善解決。2020年6月，魯山縣檢察院將15萬(wàn)元涉案贓款返還至鄉政府代管的村賬戶(hù)上，并跟進(jìn)督促村委會(huì )將補償款發(fā)放到包括27名貧困群眾在內的村民手中。
檢察院審查發(fā)現，崔某某具有自首、全額退贓等情節，并且認罪認罰，可適用認罪認罰從寬制度。綜合考慮全案情況，依法對崔某某作出不起訴決定。
魯山縣檢察院依法向鄉政府發(fā)出《檢察建議書(shū)》，督促完善村級財務(wù)管理制度、規范村集體資金審批使用流程、加強資金監督管理，并建議以案促改，增強工作透明度。
【典型意義】檢察機關(guān)在辦案過(guò)程中，要深入了解案發(fā)原因，查明涉案財物權屬關(guān)系，依法快速返還。檢察機關(guān)辦理涉扶貧領(lǐng)域刑事案件，要充分考慮犯罪事實(shí)、后果、情節等，還要考慮案件辦理整體效果，防止入罪即訴或一訴了之。要結合所辦案件，采取多種形式開(kāi)展普法宣傳，建議有關(guān)部門(mén)完善涉扶貧款物管理制度，減少或避免涉扶貧領(lǐng)域刑事案件的發(fā)生。
貪污詐騙醫療救助款
【基本案情】 江蘇省豐縣某鎮人民政府民政辦原負責人徐某、某村原黨支部書(shū)記莊某經(jīng)商議，分別利用徐某負責審核本鎮大病醫療救助申請材料的職務(wù)便利和莊某負責報送本村大病醫療救助申請材料的職務(wù)便利，偽造該鎮郭某某等16人醫療救助申請材料，套取醫療救助金21萬(wàn)余元。同時(shí)，兩人還偽造豐縣其他兩個(gè)鎮劉某某等7人的醫療救助申請材料，騙得醫療救助金11萬(wàn)余元。莊某投案后，退繳贓款15萬(wàn)元。
此外，徐某與連某某（另案處理）經(jīng)商議，偽造該鎮連某某等14人醫療救助申請材料，套取醫療救助金17萬(wàn)余元。
2019年11月，豐縣人民檢察院對徐某、莊某提起公訴。法院以貪污罪、詐騙罪分別判處兩人有期徒刑6年、4年。
【檢察工作】根據《豐縣城鄉困難群眾醫療救助實(shí)施細則（試行）》《豐縣城鄉困難群眾醫療救助實(shí)施辦法》有關(guān)規定，城鄉醫療救助是對患病困難群眾在獲取國家規定補償后，個(gè)人負擔仍然較重而給予的補充性醫療救助，具有扶貧、救濟性質(zhì)。據此，豐縣人民檢察院認為徐某、莊某貪污、詐騙的醫療救助資金屬于扶貧領(lǐng)域財物，莊某退繳的15萬(wàn)元贓款應依法返還。2019年11月，豐縣檢察院在相關(guān)部門(mén)工作人員參與下，將15萬(wàn)元返還至社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。
豐縣檢察院針對辦案中發(fā)現的醫療救助資金管理漏洞，向縣有關(guān)部門(mén)發(fā)出《檢察建議書(shū)》，指出醫療救助制度在財務(wù)公開(kāi)、監督管理等方面存在的問(wèn)題，并建議明示申請條件、審批流程和發(fā)放數額標準，公布救助對象和救助金額，定期跟蹤檢查使用情況。
【典型意義】實(shí)踐中，扶貧款物涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會(huì )救助、基本醫療等多個(gè)領(lǐng)域，有些并不冠以“扶貧”二字，需要檢察機關(guān)結合相關(guān)法律政策等明確其是否屬于扶貧性質(zhì)。對明確系扶貧性質(zhì)，且符合快速返還條件的，應及時(shí)返還相關(guān)個(gè)人、單位或組織。
檢察機關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議等形式，將辦案過(guò)程中發(fā)現的扶貧款物管理漏洞等問(wèn)題通報相關(guān)部門(mén)并提出改進(jìn)建議、督促落實(shí)完善，是將辦案職能向社會(huì )治理領(lǐng)域延伸的重要方式。
拒不支付勞動(dòng)報酬
【基本案情】 陜西省吳堡縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室對某村道路拓寬工程進(jìn)行立項，由某村村民李某某承包村內道路拓寬工程，總承包費用18萬(wàn)余元。工程竣工，縣扶貧開(kāi)發(fā)辦將第一筆工程款13萬(wàn)余元轉入李某某賬戶(hù)。李某某攜工程款逃離吳堡縣，共欠付包括11名貧困戶(hù)在內的44名農民工勞動(dòng)報酬12萬(wàn)余元。
政府有關(guān)部門(mén)多次聯(lián)系李某某，并責令其支付農民工勞動(dòng)報酬，李某某躲匿外地拒不支付。2019年7月，縣扶貧開(kāi)發(fā)辦與某鎮人民政府聯(lián)合發(fā)出《責令改正決定書(shū)》，責令李某某在15日之內支付農民工勞動(dòng)報酬，李某某逾期仍不支付。后經(jīng)公安機關(guān)網(wǎng)上追逃，李某某被抓獲歸案。
2020年3月，吳堡縣人民檢察院將李某某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬案提起公訴。法院判決認定李某某犯拒不支付勞動(dòng)報酬罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金5000元。
【檢察工作】吳堡縣檢察院對李某某釋法說(shuō)理，指出其犯罪行為的嚴重危害，促使其認識到自己的行為侵害了農民工特別是其中貧困戶(hù)的合法權益。李某某表示認罪認罰，并委托家屬籌集資金，爭取盡快還給農民工。2020年3月，李某某家屬代退了李某某拖欠的農民工勞動(dòng)報酬12萬(wàn)余元。
本案辦理期間正值新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，大部分農民工無(wú)法外出打工，經(jīng)濟收入受到影響。檢察院在收到李某某家屬代退的工資款后，經(jīng)審查認為符合依法快速返還條件，應及時(shí)返還農民工。次日，檢察院派員到案發(fā)所在村，選擇一處空曠地段作為返還工資款的現場(chǎng)，在做好相關(guān)防疫措施后，向44名農民工悉數發(fā)放了勞動(dòng)報酬。
【典型意義】檢察機關(guān)經(jīng)審查認為案件事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，涉案財物已追繳到案且權屬關(guān)系已經(jīng)查明，有明確的權益被侵害的個(gè)人、單位或組織，返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人利益且不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理，犯罪嫌疑人以及利害關(guān)系人對涉案財物快速返還沒(méi)有異議的，應當將涉案財物快速返還給相關(guān)個(gè)人、單位或組織，避免因時(shí)間過(guò)長(cháng)導致涉扶貧款物遲遲不能發(fā)揮效用。
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