堅持實(shí)體運行、實(shí)戰導向、實(shí)用為主、實(shí)效為先，分級分類(lèi)建設規模合理、功能清晰、運轉規范、實(shí)用性強的綜治中心……2023年來(lái)，湖南高標準推動(dòng)，在全省部署開(kāi)展了基層綜治中心示范帶動(dòng)建設，推動(dòng)各地結合實(shí)際、深度整合各類(lèi)資源力量，經(jīng)過(guò)一年多的努力，基本實(shí)現省、市、縣、鄉四級行政區劃綜治中心的全覆蓋，努力推動(dòng)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強，涌現出了多個(gè)卓有成效的工作品牌，切實(shí)讓廣大人民群眾感受到平安就在身邊。
高標準推動(dòng)
走進(jìn)衡陽(yáng)市石鼓區綜治中心，石鼓區社會(huì )矛盾糾紛治理化解中心的牌子格外顯眼。2023年來(lái)，石鼓區積極創(chuàng )建集綜治中心、人民來(lái)訪(fǎng)接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調處中心、信訪(fǎng)維穩中心為一體的“五中心合一”管理服務(wù)平臺，整合多部門(mén)力量，創(chuàng )新“1+2+3”接訪(fǎng)制度，完善機制，分類(lèi)設立窗口，實(shí)現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
▲衡陽(yáng)市石鼓區綜治中心（石鼓區社會(huì )矛盾糾紛治理化解中心）
這是湖南高標準推進(jìn)綜治中心建設的生動(dòng)實(shí)踐和成果縮影。2023年來(lái)，湖南省委政法委按照“1234”的工作步驟，分類(lèi)分級，全面、縱深推進(jìn)綜治中心規范化建設。
其中，“1”是一次全面調研。2023年4-8月，湖南省委常委、政法委書(shū)記魏建鋒牽頭開(kāi)展了《基層社會(huì )治理平臺建設》專(zhuān)項調研。通過(guò)實(shí)地調研、專(zhuān)題座談、問(wèn)卷調查、赴外地學(xué)習考察等方式，全面摸清了湖南全省基層綜治中心等平臺現狀及存在的突出問(wèn)題，提出了要堅持四實(shí)導向，分級分類(lèi)開(kāi)展基層綜治中心示范帶動(dòng)建設的工作舉措。
“2”是兩大建設行動(dòng)，即基層綜治中心示范帶動(dòng)建設、綜治中心規范化建設兩大行動(dòng)。2023年起，湖南全面開(kāi)展基層綜治中心示范帶動(dòng)建設，綜合考慮各地基層基礎、區位條件、資源稟賦等因素，研究確定了31個(gè)市縣鄉三級綜治中心建設示范點(diǎn)。培育推廣了一批不同層級、不同類(lèi)型的建設范例。2024年開(kāi)始，湖南強化綜治中心規范化建設，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省綜治中心規范化建設的通知》，從健全管理機制、規范工作流程、強化信息化支撐、完善網(wǎng)格管理、加強組織推動(dòng)5個(gè)方面，明確了全省綜治中心規范化建設的具體標準和工作舉措，規范了縣級綜治中心矛盾糾紛化解工作流程和各環(huán)節工單樣板，為全省推進(jìn)綜治中心規范化建設提供了操作指南。
“3”是建好三個(gè)系統，即按照“省級統籌、總分結合、分級應用”原則，升級完善“綜治一體化信息平臺”、建設“矛盾糾紛多元化解信息系統”“社會(huì )治安風(fēng)險預測預警防控智能化平臺”2個(gè)信息系統，推進(jìn)全省綜治基礎數據、業(yè)務(wù)數據實(shí)時(shí)共享交換，各級各部門(mén)綜治業(yè)務(wù)縱向辦理、橫向流轉、跨地域協(xié)同。
“4”是用好四種手段，即用好現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、調度通報、暗訪(fǎng)督導、平安建設考評四種手段。在基層綜治中心示范帶動(dòng)建設過(guò)程中，先后組織召開(kāi)2次全省現場(chǎng)示范建設推進(jìn)會(huì )。
在湖南省委政法委的統一部署和大力推動(dòng)下，湖南各地堅持“一板塊一亮點(diǎn)”“一縣市區一特色”的原則，紛紛發(fā)力，積極探索，形成合力，借力、聚力打造了一批務(wù)實(shí)管用、名氣響亮、成效顯著(zhù)的綜治中心，大大提高了社會(huì )治理效能。
集約化推進(jìn)
矛調接待大廳里，民警在警情糾紛窗口接待來(lái)訪(fǎng)群眾；速裁受理窗口，區人民法院工作人員耐心向群眾解釋辦事受理流程……在懷化市鶴城區社會(huì )治安綜合治理中心，這樣的場(chǎng)景幾乎每天都在上演。
2025年3月，鶴城區融合矛盾糾紛受理調解、信訪(fǎng)接待、公共法律服務(wù)以及心理咨詢(xún)等職能，建成規范化區社會(huì )治安綜合治理中心。該中心集矛盾糾紛化解和社會(huì )治安防控為一體，整合公安、檢察、法院、司法行政等政法單位、行業(yè)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)調解力量，采取“常駐+輪駐”的協(xié)同模式運行。橫向聯(lián)動(dòng)住建、城管執法、信訪(fǎng)、人社、自然資源等部門(mén)，縱向貫穿各鄉鎮（街道）綜治中心，形成“中心吹哨、部門(mén)報到、聯(lián)合調處、合力攻堅”快速響應體系，實(shí)現矛盾化解“一扇門(mén)受理、全流程處置”。
“有需要的群眾到咱們綜治中心以后，先在接待大廳找到對應的窗口進(jìn)行登記受理，如果情況不復雜，能當場(chǎng)調解處理的，直接請雙方到調解室先行調解，不能調解的由中心分流。對涉及多部門(mén)或輪駐、隨駐單位的事項，通過(guò)‘吹哨報到’機制，通知相關(guān)部門(mén)聯(lián)合接待?！敝行墓ぷ魅藛T雷漢庭介紹說(shuō)，該中心實(shí)行“派單制”，收集各類(lèi)事項后，統籌各職能部門(mén)單位依法依規化解矛盾糾紛，并建立跟蹤回訪(fǎng)機制，實(shí)現閉環(huán)管理。
走進(jìn)長(cháng)沙縣綜治中心一樓，記者看到，群眾接待大廳、勞動(dòng)糾紛調解工作室、律師調解工作室、巡回審判庭，縣委政法委、法院、檢察、公安、司法行政等20多個(gè)職能部門(mén)全部入駐，有序排開(kāi)，每天都有60多人常駐辦公。
“長(cháng)沙縣正在從單兵作戰到多方協(xié)同，努力實(shí)現‘進(jìn)一張門(mén)，解萬(wàn)家難’?！睋L(cháng)沙縣委常委、政法委書(shū)記伍玉聯(lián)介紹，2024年來(lái)，為著(zhù)力構建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的立體化社會(huì )治理模式，長(cháng)沙縣在全省率先建實(shí)了縣、鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心，完成了交通、勞資、物業(yè)、婚姻等九大重點(diǎn)領(lǐng)域矛調中心實(shí)體化建設，以及多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)護企工作站建設。
“目前，我們構建了‘縱向到底、橫向到邊’的工作體系，努力讓小矛盾化解在群眾家門(mén)口，大糾紛通過(guò)跨級跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)調得到妥善處置?！蔽橛衤?lián)告訴記者，如今長(cháng)沙縣已取得信訪(fǎng)總量、萬(wàn)人起訴率、“利劍護蕾”發(fā)案數、治安警情量、命案數量下降，公眾安全感和滿(mǎn)意度測評由全市第二上升至全市第一。
記者了解到，湖南按照集約化、規范化的要求，正在著(zhù)力推進(jìn)基層調解、仲裁、行政復議、行政裁決、信訪(fǎng)接待、訴訟服務(wù)和公共法律服務(wù)等機構物理整合、協(xié)同運轉，實(shí)現“最多跑一地”；不斷健全矛盾糾紛集中受理、分流辦理、督辦反饋、救濟追責工作閉環(huán)，明確基層就地快處、部門(mén)聯(lián)動(dòng)攻堅、領(lǐng)導包案化解三級流程，實(shí)現矛盾層層過(guò)濾，風(fēng)險逐級吸附。
信息化支撐
在衡陽(yáng)市南岳區，記者看到，無(wú)論是大廟景區、學(xué)校，還是人員密集場(chǎng)所的實(shí)時(shí)狀況，在南岳區綜治中心的綜合指揮室的大屏幕上，都能時(shí)刻展現出來(lái)。值班人員可以利用大屏幕進(jìn)行合成作戰、情報研判，還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)畫(huà)面回傳，這不但提升了派出所的治安防控、交通秩序管理、維穩處突等工作效能，而且工作人員還可以實(shí)時(shí)監控重點(diǎn)場(chǎng)所的治安狀況、重點(diǎn)部位的安全防范、重點(diǎn)人員的行動(dòng)軌跡，實(shí)現對“人、事、地、物”等管理要素動(dòng)態(tài)掌控，實(shí)現治安要素管控更嚴密、研判預警更準確，進(jìn)一步織密了轄區信息化防控網(wǎng)絡(luò )。
▲春節期間，南岳公安民警維護景區治安，為游客提供暖心服務(wù)
據悉，南岳區綜治中心成立以來(lái)，社區報警數下降，綜治力量與派出所聯(lián)動(dòng)出警率100%，盜竊案件破案率100%，“110”警務(wù)評議滿(mǎn)意率100%。
“在新晃，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索‘五溪解紛’小程序，輸入訴求事項，填寫(xiě)發(fā)生地和聯(lián)系方式，人民調解員就會(huì )主動(dòng)上門(mén)調解?！毙禄慰h委政法委副書(shū)記吳小華介紹說(shuō)，通過(guò)五溪解紛的微信小程序，群眾足不出戶(hù)就可以上傳訴求，縣、鎮兩級綜治中心第一時(shí)間即可受理，并根據訴求向相關(guān)行業(yè)部門(mén)分流、交辦。相關(guān)行業(yè)部門(mén)工作人員按照申請人員意愿，組織矛盾糾紛雙方調解。除此之外，群眾還可以隨時(shí)在“五溪解紛”小程序查看申請事項處理進(jìn)度，填寫(xiě)意見(jiàn)建議。
為確保群眾反饋的訴求得到及時(shí)有效回應，新晃縣、鎮兩級成立化解矛盾糾紛專(zhuān)項治理工作小組，明確專(zhuān)人查收并高效處置“五溪解紛”小程序反饋信息。同時(shí)，建立矛盾糾紛線(xiàn)上“1、3、30”處置工作機制，健全“受理登記—分析研判—風(fēng)險評估—分流交辦—化解處置—跟蹤回訪(fǎng)”矛盾糾紛閉環(huán)辦理工作機制。
記者了解到，湖南正在積極推進(jìn)信息化智能化綜治中心建設，著(zhù)力加強“社會(huì )治安風(fēng)險預測預警防控智能化平臺”建設應用，推進(jìn)基礎數據“一次采集”和“多方共用”，完善線(xiàn)上閉環(huán)化解，促進(jìn)線(xiàn)下實(shí)質(zhì)解決；并在專(zhuān)職網(wǎng)格員基礎上，積極推動(dòng)把網(wǎng)格內的黨員、居民代表、退休人員、志愿者等吸納為兼職網(wǎng)格員，鼓勵引導新就業(yè)群體融入網(wǎng)格，織密風(fēng)險防控陣地。
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